2020年5月22日，“兩新一重”建設(shè)在政府工作報(bào)告中被首次提出，其被視作“擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”的有力抓手。同時(shí)，這也成為重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

今年，國(guó)家將聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，加快5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批重大工程建設(shè)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

“兩新一重”

寫進(jìn)多地投資計(jì)劃

在已經(jīng)公布“十四五”規(guī)劃綱要的省份，多地將加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵抓手。2021年，擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)是圍繞“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設(shè)），相關(guān)項(xiàng)目成為多地?cái)U(kuò)大有效投資的重要內(nèi)容。

其中，河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單共列項(xiàng)目1371個(gè)，總投資4.4萬(wàn)億元，2021年計(jì)劃完成投資1.1萬(wàn)億元，項(xiàng)目數(shù)量、總投資額、年度計(jì)劃投資額均創(chuàng)歷史新高；山東聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、社會(huì)民生等領(lǐng)域，謀劃推出1600個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；寧夏梳理謀劃重大項(xiàng)目1140個(gè)，年度計(jì)劃投資約1540億元，其中新增了“兩新一重”、擴(kuò)大內(nèi)需、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等細(xì)分領(lǐng)域……

事實(shí)上，除了自2020年起被頻繁提及的新基建，新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程其實(shí)每年都是各地投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

截至2019年年底，我國(guó)鐵路通車總里程達(dá)13.9萬(wàn)公里，公路總里程超過500萬(wàn)公里，高速公路、高速鐵路里程雙雙位居世界第一。看似基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求已不緊迫，但目前我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量?jī)H相當(dāng)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的20%~30%，在交通、水利、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在不少短板，相關(guān)領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入成熟發(fā)展階段，但綜合運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率仍有待提升，“尤其在西部地區(qū)，部分領(lǐng)域設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)仍然較多，推進(jìn)國(guó)家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)重點(diǎn)城市群、都市圈發(fā)展，設(shè)施互聯(lián)互通需求仍然很大?！?

新基建投資

增速加快

2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。此后新基建連續(xù)寫入政府工作報(bào)告。2020年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)首次明確新基建范圍——信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆日前表示，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。

新基建投資的持續(xù)提速，在今年各省的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃中也頗為明顯。多地積極部署新基建項(xiàng)目，相繼出臺(tái)新基建相關(guān)建設(shè)方案。天津市提出，到2023年將實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋區(qū)域超過600平方公里，新建10個(gè)以上重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施等；福建省提出，到2022年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2.6萬(wàn)億元以上，占GDP的比重達(dá)50%以上；山西省將再新建5G基站1.5萬(wàn)座，加快推動(dòng)市縣城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)新型智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)；廣東省要實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)粵東粵西粵北主要城區(qū)全覆蓋，打造珠三角5G網(wǎng)絡(luò)城市群……

新基建能夠培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！袄斫庑禄?，不僅要看短期能拉動(dòng)多少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要著眼于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革這一新機(jī)遇?！敝袊?guó)工經(jīng)聯(lián)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心綜合室主任周忠峰表示，新基建更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和補(bǔ)短板的長(zhǎng)期效應(yīng)，一旦在新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

鼓勵(lì)民間資本參與

“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)

“2020年，我國(guó)成為全球唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，投資功不可沒?！?月8日，寧吉喆在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，合理擴(kuò)大有效投資。

寧吉喆認(rèn)為，今年要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，繼續(xù)放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。今年的政府工作報(bào)告也明確，要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。這意味著，在推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)的過程中，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)將平等參與，共享“新”機(jī)遇、共促“新”發(fā)展。

“兩新一重”項(xiàng)目正成為PPP投資熱點(diǎn)。據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)，2020年10月新入庫(kù)項(xiàng)目106個(gè)，投資額1090億元，環(huán)比增加49億元，上升4.7%。其中，“兩新一重”新入庫(kù)項(xiàng)目83個(gè)，投資額785億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的72%。目前多數(shù)重大工程建設(shè)由政府、企業(yè)、社會(huì)力量合作完成，在重大工程中推廣應(yīng)用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，有利于“少花錢、多辦事”，提高社會(huì)資本的投資積極性。

“與‘鐵公基’相比，新基建與企業(yè)的關(guān)系更為密切，民間資本進(jìn)入的門檻也更低?！北本┐髮W(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員彭波表示，各地新基建投資的持續(xù)加碼將給民企帶來(lái)巨大機(jī)遇?！皟尚乱恢亍奔せ盍苏c市場(chǎng)的積極性，有助于加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、完善與提升，會(huì)在雙循環(huán)構(gòu)建的過程當(dāng)中發(fā)揮重要作用。

今年的政府工作報(bào)告提出，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目。