“協(xié)同監(jiān)管”“事中事后監(jiān)管”“創(chuàng)新監(jiān)管手段”“加大監(jiān)管力度”……自《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布以來，這些詞成為工程造價咨詢領(lǐng)域的“熱詞”。
“熱詞”的背后，是工程造價咨詢行業(yè)改革向縱深推進，是行業(yè)主管部門工作重心出現(xiàn)變化，即由重前期資質(zhì)和程序?qū)徟?，向強化項目咨詢質(zhì)量和個人執(zhí)業(yè)行為的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變的目的，就是要讓工程造價咨詢行業(yè)既充滿活力又規(guī)范有序、既有轉(zhuǎn)型發(fā)展動力又有長遠發(fā)展?jié)摿Α?
直面“難點”：明確管什么
面對管理重心的巨大變化，未來管什么、怎么管，成為工程造價主管部門思考的問題。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的堅決推動下，工程造價咨詢行業(yè)“放管服”改革不斷深入，各地行業(yè)主管部門在做好“放”的同時，也在不斷強化“管”和“服”的工作力度，但也面臨著亟待解決的難題。
談及難題，浙江省建設(shè)工程造價管理總站站長鄧文華在接受采訪時表示，一是監(jiān)管對象缺失，對從事工程造價咨詢的企業(yè)的基本信息、項目信息、人員信息掌握得不全面；二是監(jiān)管抓手不多，事中事后監(jiān)管的手段不多，“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式范圍不大，監(jiān)管的力量也不足；三是造價咨詢成果質(zhì)量評價缺少統(tǒng)一的衡量標準，監(jiān)管缺少上位法的支撐，處罰依據(jù)不明確、不清晰。
重慶市建設(shè)工程造價管理總站站長張琦補充道，由于社會信用體系未有效建立，市場惡意競爭時有發(fā)生，這是目前行業(yè)存在的一大難題。近年來，工程造價咨詢服務(wù)出現(xiàn)了“網(wǎng)上超市”、施工企業(yè)與被掛靠工程造價咨詢企業(yè)合作自審等現(xiàn)象，惡意低價中標帶來糾紛隱患，有的以零元或幾十元低價中標，無視市場規(guī)則和經(jīng)濟運行成本，影響公平競爭，難以保障咨詢質(zhì)量，服務(wù)效能大打折扣，社會公信力面臨缺失。
只有精準分析“痛點”、直面“難點”，才能明確怎么管、管什么?！霸诒O(jiān)管工作中，面對可能急劇增加的企業(yè)和分散于各方大量的項目信息、服務(wù)質(zhì)量信息、表彰處罰信息等，工程造價主管部門需進一步創(chuàng)新管理模式，綜合運用數(shù)字化手段，以更好地適應(yīng)造價管理市場化改革的需要?！睆堢硎?，探索監(jiān)管新路徑、構(gòu)建監(jiān)管新格局是主管部門做好監(jiān)管工作的關(guān)鍵所在。
抓準“重點”：推進信用體系建設(shè)
“《通知》明確推進信用體系建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局，促進企業(yè)良性競爭，這是創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式的重點?！睆堢J為，完善信用信息，建立信用評價體系非常必要。
以浙江省為例，該省自2010年就開始了信用評價工作，特別是從2018年開始實行動態(tài)信用評價，對維護工程造價咨詢市場秩序，加強咨詢企業(yè)信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境氛圍起到了很好的作用。一是強化監(jiān)督，將企業(yè)及從業(yè)人員良好的或者不良的執(zhí)業(yè)行為反映到信用評價中，讓社會各界了解、監(jiān)督；二是強化公開，將企業(yè)的各類有關(guān)信息進行公布，讓社會各界知悉；三是強化協(xié)同，將發(fā)改、財政、審計等部門有關(guān)工程造價咨詢的信息反映在信用評價中；四是強化應(yīng)用，在建設(shè)各方擇優(yōu)選用工程造價咨詢單位時，參考信用評價結(jié)果。
重慶市則構(gòu)建了以成果文件質(zhì)量評價為核心的信用管理體系。該體系由基本信用信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成，以百分制分類實行加分、扣分，形成企業(yè)信用總得分。其中優(yōu)良信用信息采用加分限額制，主要體現(xiàn)企業(yè)遵規(guī)守紀、誠信經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展等；不良信用信息采取量化扣分限額制，除對違反有關(guān)法規(guī)制度被通報和處罰的信用扣分外，主要以成果文件質(zhì)量的一般評價和重點評價為核心，重點評價咨詢項目實施質(zhì)量的公正性、工作的科學性和管理的規(guī)范性等內(nèi)容。最后，根據(jù)評價結(jié)果，分ABCDE五個等級，通過造價信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺實時公布評價結(jié)果并強調(diào)結(jié)果運用和差異化管理，對信用好、風險低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”；對信用差、風險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”。
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的取消，放寬了市場準入門檻，為更多市場主體參與競爭創(chuàng)造了條件、提供了便利，但這并不意味著對其監(jiān)管的放松，對于那些不遵守市場規(guī)則、違法失信的企業(yè)，必須讓其承擔后果、付出代價。
“可以預見，隨著政策的不斷調(diào)整落實，一批沒有實力、靠資質(zhì)接項目甚至轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)會慢慢被淘汰，行業(yè)也會進入良性競爭和有序高質(zhì)量發(fā)展?！睆堢f。
確立“落腳點”：優(yōu)化行業(yè)服務(wù)
“服務(wù)是監(jiān)管的延伸，強監(jiān)管為健康的市場發(fā)展保駕護航，監(jiān)管到位才能更好地服務(wù)，監(jiān)管中的難題也更容易得到解決?！编囄娜A說，如今“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的廣泛推廣，線上線下齊發(fā)力，“動態(tài)”“靜態(tài)”相結(jié)合，實施監(jiān)管，對企業(yè)的正常經(jīng)營干擾減少，效果也會更好。
他表示，要大力推進數(shù)字化改革，運用數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，搭建企業(yè)庫、項目庫、人員庫等，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式。
重慶市通過“智慧住建”系統(tǒng)建立造價全過程監(jiān)管，構(gòu)建從設(shè)計到竣工驗收的全過程智能建造監(jiān)管平臺。目前正研究將項目概算審批、招投標、合同簽訂、過程結(jié)算支付及竣工結(jié)算等納入智慧建造監(jiān)管平臺，既能解決企業(yè)隱瞞、不如實報送成果文件的問題，又有利于造價數(shù)據(jù)庫的完善和管理，更能為政府決策和社會投資提供參考。
服務(wù)不僅體現(xiàn)在創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境、注重誠信和法律的建設(shè)上，還要聚焦企業(yè)發(fā)展需求，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄧文華坦言，工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消，而設(shè)計、監(jiān)理等行業(yè)資質(zhì)保留，這對于想做大做強全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)不利，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度加大。因此，要引導企業(yè)提升自身實力，增強核心競爭力。
他建議，開展工程造價咨詢企業(yè)培育活動和造價技能競賽，組織交流學習和培訓考察，增強凝聚力、打造競爭力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“管”要有效，“服”要到位。通過“管”落實好企業(yè)主體責任，通過“服”激發(fā)工程造價咨詢行業(yè)活力，這才是取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批的出發(fā)點和落腳點。
各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。
——摘自習近平總書記2021年對職業(yè)教育工作作出的重要指示
從一橋飛架三地的港珠澳大橋到時速350公里的京張高鐵，從北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)到空間站天和核心艙……一個個超級工程、一件件國之重器、一項項高精尖技術(shù)背后，除了科技發(fā)展的突破，也離不開工匠精神的支撐。我國有超過1.7億技術(shù)工人活躍在各行各業(yè)，他們是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，肩負著我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國的時代使命。
2019年9月，習近平總書記對我國選手在世界技能大賽上取得佳績作出重要指示強調(diào)：“要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路?！?020年11月24日，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出：“在長期實踐中，我們培育形成了愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻的勞模精神，崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動的勞動精神，執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神?！?
工匠精神為社會發(fā)展進步提供了強大精神動力
偉大精神的誕生，必然要以偉大的實踐作為現(xiàn)實土壤。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的血與火的革命中、如火如荼的建設(shè)中、意氣風發(fā)的改革中，涌現(xiàn)出了一大批辛勤付出、無私奉獻甚至不畏犧牲的工匠，促使具有無產(chǎn)階級和社會主義性質(zhì)的工匠精神應(yīng)運而生。
新民主主義革命時期，在大大小小的革命根據(jù)地上，成長起一大批優(yōu)秀工匠，他們?yōu)橼A得革命勝利發(fā)揮了重要作用。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)具廠化鐵工人趙占魁，在高達上千攝氏度的熔爐前穿著濕棉襖代替石棉防護服，終日汗流浹背，從不叫苦叫累，鉆研技術(shù)改進工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量；被譽為中國“保爾·柯察金”的兵工專家吳運鐸，在生產(chǎn)和研制武器彈藥中多次負傷，仍以頑強毅力戰(zhàn)勝傷殘，戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，用簡陋的設(shè)備研制成功槍榴筒，參與設(shè)計平射炮以及定時、踏火等各種地雷，為提高部隊火力作出了貢獻。
新中國成立后，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批批能工巧匠，推動了社會主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。北京永定機械廠鉗工倪志福，經(jīng)過反復鉆研改進，發(fā)明出適應(yīng)鋼、鑄鐵、黃銅、薄板等多種材質(zhì)的“倪志福鉆頭”，在國內(nèi)外切削界引起重大反響；青島國棉六廠細紗擋車工郝建秀，憑著一股不服輸?shù)木笃?，獨?chuàng)出一套多紡紗、多織布的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的“細紗工作法”，也被稱為“郝建秀工作法”，成為全國紡織系統(tǒng)的一大創(chuàng)舉……1968年12月底，南京長江大橋全面建成通車，更充分詮釋了我國勞動者對工匠精神的追求和傳承。這是當時中國自行設(shè)計建造的最大的鐵路、公路兩用橋，也是一座在艱苦環(huán)境下靠“獨立自主，自力更生”建起的“爭氣橋”。如今，投入使用50多年的大橋依然保持“壯年”狀態(tài)，也證明了建橋時的精益求精。
在改革開放后，各行各業(yè)的勞動者大力發(fā)揚工匠精神，將專業(yè)專注、精益求精的理念和要求融入技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了無數(shù)“中國制造”的奇跡。“漢字激光照排系統(tǒng)之父”王選，“金牌工人”許振超，從事高鐵研制生產(chǎn)的鐵路工人，從事特高壓、智能電網(wǎng)研究運行的電力工人，風餐露宿、跋山涉水的青藏鐵路建設(shè)者……他們都是工匠精神的忠實傳承者和踐行者，用自己的創(chuàng)造發(fā)明和艱苦勞動為國家、人民作出了巨大貢獻。
中國特色社會主義進入新時代，工匠精神的時代價值更加凸顯?！笆澜绲谝坏酢钡闹髟O(shè)計師孫麗，港珠澳大橋島隧工程項目總工程師林鳴，被稱為礦山“華佗”的煤礦維修電工李杰，在國際上打響中國品牌的水泥生產(chǎn)技術(shù)行家郭玉全，擁有以自己名字命名的焊接方法的首席女焊工王中美，練就一手“絕活”的數(shù)控機床試車工麻建軍，圓夢“大飛機”的上海飛機制造有限公司C919事業(yè)部總裝車間全體職工……他們都是平凡崗位上的勞動者，用點點滴滴的實際行動詮釋著工匠精神，用奮斗與追求樹立起一面面光輝的旗幟。
工匠精神激勵廣大勞動者立志成為高技能人才和大國工匠
回顧歷史，工匠精神培育了人才、積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了財富。新征程上，我們比以往任何時候都更加需要工匠精神。
“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”，這16個字生動概括了工匠精神的深刻內(nèi)涵，激勵廣大勞動者走技能成才、技能報國之路，立志成為高技能人才和大國工匠。
執(zhí)著專注，是工匠的本分。許多優(yōu)秀工匠短則十幾年、長則幾十年專注于一項技藝或一個崗位，經(jīng)過持續(xù)不斷的磨煉，才最終獲得卓越的成就?！拔液凸と藗円粔K兒摸爬滾打了將近50年，中國的碼頭工人不比別人差！”山東港口青島港前灣集裝箱碼頭，71歲的許振超依然意氣風發(fā)。成為集裝箱橋吊司機后，許振超堅持“干就干一流，爭就爭第一”，經(jīng)常顧不上吃飯休息苦練技術(shù)。終于，他練就了“一鉤準”“一鉤凈”“無聲響操作”等絕活，還帶領(lǐng)團隊多次刷新集裝箱裝卸世界紀錄，讓“振超效率”成為港航界的“金字招牌”。
精益求精，是工匠的追求。不驕傲、不滿足、不湊合，精益求精是大國工匠共有的精神氣質(zhì)，正是因為追求完美，才讓他們不斷超越自我?！霸僮屑氁稽c點，離一微米的精度就能更近一點點！”工作中，“80后”技術(shù)工人、無錫微研股份有限公司高級技師陳亮給自己定下這樣的準則。為了提高產(chǎn)品精度，陳亮打破常規(guī)思維，通過“移植工序”，把“銑”和“磨”組合使用，終于在不斷嘗試中成功。一微米有多長？大約是一粒塵埃的顆粒直徑、一根頭發(fā)絲直徑的1/60。追求精益求精，讓陳亮帶領(lǐng)團隊獲得多項發(fā)明專利和實用新型專利。
一絲不茍，是工匠的作風。“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”，同仁堂楹聯(lián)說的正是這個道理。遼寧沈陽的鉚焊專家楊建華，從一名初中沒讀完的普通工人到登上國家科技進步獎領(lǐng)獎臺，用了39年?！躲T工工藝學》，隨便提一個要點，就知道在哪一頁；隨身攜帶記錄本，幾十年來足足記了上百萬字……“崗位可以平凡，追求必須崇高。”楊建華這樣說。
追求卓越，是工匠的使命。很多大國工匠不惜花費大量時間和精力，努力把產(chǎn)品品質(zhì)從99%提升到99.9%，再提升到99.99%，向更高、更好、更精的方向努力。航天特種熔融焊接工高鳳林，被稱為“金手天焊”?；鸺l(fā)動機大噴管焊縫長近900米，管壁比一張紙還薄，焊槍多停留0.1秒就有可能把管子燒穿或焊漏，導致?lián)p失上百萬元……高鳳林經(jīng)過艱苦的努力，最終成功完成任務(wù)。為練就過硬本領(lǐng)，高鳳林吃飯拿筷子練習送焊絲，端著盛滿水的缸子練穩(wěn)定性，休息時就舉著鐵塊練耐力，還冒著高溫觀察鐵水流動規(guī)律。正是憑借這種不斷超越自我的精神，他成為國內(nèi)權(quán)威的焊接專家。
無論從事什么勞動，都要干一行、愛一行、鉆一行
匠心聚，百業(yè)興。當今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質(zhì)的競爭。面對日趨激烈的國際競爭，一個國家發(fā)展能否搶占先機、贏得主動，越來越取決于國民素質(zhì)特別是廣大勞動者素質(zhì)。
2016年4月26日，習近平總書記在安徽合肥主持召開知識分子、勞動模范、青年代表座談會時指出：“無論從事什么勞動，都要干一行、愛一行、鉆一行。在工廠車間，就要弘揚‘工匠精神’，精心打磨每一個零部件，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。在田間地頭，就要精心耕作，努力贏得豐收。在商場店鋪，就要笑迎天下客，童叟無欺，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只要踏實勞動、勤勉勞動，在平凡崗位上也能干出不平凡的業(yè)績?！?
“工匠精神不僅存在于制造業(yè)，也存在于服務(wù)業(yè)，不僅物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域需要，精神生產(chǎn)領(lǐng)域也同樣需要，體現(xiàn)為整個社會物質(zhì)和精神的生產(chǎn)者、服務(wù)者職業(yè)精神的崇高境界。”中國人民大學馬克思主義學院教授劉建軍說。
如今，工匠精神的時代內(nèi)涵早已超越了工匠群體，延伸到更廣泛的行業(yè)和群體。第一代核潛艇總設(shè)計師黃旭華，在沒有計算機的情況下，和團隊一起為我國第一代核潛艇畫了4.5萬張設(shè)計圖紙，為了在艇內(nèi)合理布置數(shù)以萬計的設(shè)備、儀表、附件，不斷調(diào)整、修改、完善，讓艇內(nèi)100多公里長的電纜、管道各就其位，這是一種工匠精神；語文特級教師于漪，每晚學習到深夜，備課時把講課要說的每句話都寫下來，然后像改作文一樣修改，之后再背下來、口語化，最終成為“人民教育家”，這是一種工匠精神……
“三百六十行，行行出狀元”。今天，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這既對廣大勞動者提出了更高的要求，也為每個人提供了難得的人生舞臺。每個人不管處在什么崗位，只要大力傳承弘揚工匠精神，就能在勞動中體現(xiàn)價值、展現(xiàn)風采、感受快樂。
大國崛起，匠心筑夢。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣?！弊屛覀冊谌鐣罅霌P工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才支撐！
